网络游戏道德委员会在监管中扮演何种角色？

来源：澎湃新闻网

原标题：网络游戏道德委员会在游戏监管中扮演何种角色，如何影响行业

主管部门对网络游戏监管的最新尝试是，设立“网络游戏道德委员会”。

12月7日下午，据央视新闻报道，网络游戏道德委员会于近期成立，并对首批20款存在道德风险的网络游戏进行了评议。

报道称，经对评议结果进行认真研究，网络游戏主管部门对11款游戏责成相关出版运营单位认真修改，消除道德风险；对9款游戏作出不予批准的决定。

这则不到百字的报道并未披露网络游戏道德委员会的组成细节，迅速引发游戏行业圈的关注和热议。

澎湃新闻记者随即联系了多家不同规模的游戏公司人士，他们均表示此前未听过说网络游戏道德委员会的消息，也在了解情况中。

一位游戏行业观察人士感叹，“大家对这个委员会的消息一无所知，不知道主管部门，不知道人员构成，不知道审批细节，也不知道审批了哪20款游戏。”

当天稍晚些时候，新华社发布题为《网络游戏道德委员会成立并开展作品评议》的报道，对网络游戏道德委员会的情况进行了进一步披露，回答了从业者部分关切。

一，网络游戏道德委员会的主管部门是什么？

据新华社报道，网络游戏道德委员会在中宣部指导下在京成立。

通常来说，一款游戏上线在中国要经历多个部门的审核与监管，大体是备案-拿到备案号-版署送审-审核通过-上司务会-拿到版号。

其中，游戏上线的第一步“备案”，需要在中国文化市场网中提供的登陆窗口完成资料的提交，而中国文化市场网隶属文化和旅游部。而版号的审批机构为原新闻出版署。今年3月份，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，中央宣传部统一管理新闻出版工作，将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中央宣传部，中央宣传部对外加挂国家新闻出版署（国家版权局）牌子。

二，谁组成了网络游戏道德委员会？

报道称，该委员会由来自有关部门和单位以及高校、专业机构、新闻媒体、行业协会等研究网络游戏和青少年问题的专家、学者组成。

澎湃新闻记者注意到，今年5月30日，中国青少年研究中心和中国教育报刊社宣传策划中心联合主办了“安全上网，守护健康——青少年网游沉迷危害与对策”的活动，主要针对青少年网络游戏沉迷危害与政策进行研讨。

据法制日报报道，当时在研讨会上，中国教育学会家庭教育专业委员会副理事长王大龙提出，在预防青少年网络游戏成瘾上，媒体有着不可替代的重要作用，可以建立网络游戏道德委员会，负责调查、审核、评估、监督、治理网络游戏，委员会由媒体牵头，政府、学校、专家、教师、家长、学生等多方参与。

此次网络游戏道德委员会的成立似乎呼应了上述提议。

三，网络游戏道德委员会的职能是什么？

新华社报道称，网络游戏道德委员会负责对可能或者已经产生道德争议和社会舆论的网络游戏作品及相关服务开展道德评议，为网络游戏管理部门提供决策参考，引导网络游戏企业自觉遵守社会公德和职业道德、履行社会责任，始终坚持把社会效益和保护未成年人身心健康放在首位，促进依法管理与以德治理相结合，推动网络游戏行业健康发展。

四，网络游戏道德委员会成立的意义是什么？

“这是贯彻落实全国宣传思想工作会议精神，积极回应社会关切，提升网络游戏思想文化内涵，引导网络游戏企业坚持社会效益优先，向人民群众提供健康有益的文化娱乐产品而采取的一项重要举措。”新华社称。

报道仍未能详细解释的问题则包括，哪些游戏将被纳入网络游戏道德委员会的审核范畴以及具体的运作方式。

一位游戏行业分析人士向澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，就其了解的情况，“未来网络游戏审核体系中或将增加一个环节，在一款游戏审核中，如果主管部门认为该游戏存在一定风险，会将游戏提交网络游戏道德委员会审核，涉及游戏类型包括军事题材、棋牌游戏等。”

按照新华社的说法，网络游戏道德委员会成立后，即对首批存在道德风险的网络游戏作品作了评议，经对网络游戏道德委员会的评议结果进行认真研究，网络游戏主管部门对其中11款游戏责成相关出版运营单位认真修改，消除道德风险；对其中9款游戏作出不予批准的决定。

“其实核心应该关注的是这20款游戏是新游戏还是老游戏，是什么类型游戏。”上述游戏行业人士称。

众所周知，游戏版号、备案随着机构改革在今年3月起已经停滞，外界普遍认为，版号“冻结”风险主要是让尚未取得版号的新游戏承压。如果此次网络游戏道德委员会的评议范围也剑指取得版号的老游戏，意味着已经通过版号审核的游戏也无法“高枕无忧”，就算取得了版号并上线运营，也可能因“道德风险”而招致整改，进一步增添游戏公司所面临的政策风险。

新华社在晚间的一则微评论中，点出了将受到重点关注的游戏内容，“网游虚拟空间绝非道德真空地带，对那些以低俗为乐、粗俗为美、暴力为趣的‘毁三观’网游，设置‘安检’、及时叫停，既是对社会负责，也是对行业发展负责。”

不过，哪些游戏涉“道德风险”，如何用“道德标准”来评议市场化游戏，业界也有不同声音。

有行业人士表示，认同设立网络游戏道德委员会的做法，但道德标准并非像法律条文，而是带有一定的主观性，因此更重要的是设立公平公开的网络游戏审核标准，设立游戏分级制度而不是简单一刀切。

今年三月份两会期间，全国政协委员于欣伟曾提出议案《关于加快推动网游分级制的建议》，她建议，尽快研究出台强制性分级标准。比如按年龄段（6岁以上、12岁以上、18岁以上和全年龄段）和内容性质（价值导向、健康程度、时间限制、对抗程度等）进行细分，详细定义内容标准，确定不同游戏的适用人群。明确负责游戏分级的统筹牵头政府部门，强势推动有关部门的分权与放权，更直接也更权威地对游戏市场展开监管，同时促成游戏行业自律组织；其次，严格监管和审核游戏开发商、游戏运营方对分级制度的合规执行情况。

网络主管部门近年来一直在加强对网络游戏不良内容的打击力度，对于暴力、血腥、涉赌游戏表达了明确的否定态度。

2017年下半年，以《绝地求生：大逃杀》为代表的吃鸡游戏开始走红，原国家新闻出版广电总局曾通过主管行业协会旗下媒体之口表达否定态度，“由于该类游戏不仅普遍存在大量血腥、暴力内容，而且其类似于古罗马角斗场式的游戏体验与生存理念的设定严重偏离我国社会主义核心价值观和中华民族的传统文化习惯与道德规范，不利于青少年消费者的身心健康。鉴此，对于‘大逃杀’这类鼓励杀戮、尤其单纯以杀死其他游戏玩家扮演的角色为手段实现最终目的的游戏，总局明确持有否定态度，将难以获得出版运营许可。”

此后，腾讯推出了两款吃鸡手游至今未能取得版号，无法进行收费变现。

2017年底，多部门联合印发《关于严格规范网络游戏市场管理的意见》，对网络游戏违法违规行为和不良内容进行集中整治。

涉赌棋牌游戏也是被重点监管的对象。央视新闻在今年多次发布监督报道，曝光网络游戏平台赌博案。2018年4月，公安部指挥河南、北京、广西等地公安机关联合行动，侦破北京联众公司棋牌事业部利用网游平台开设赌场案，经初步审查，2010年以来联众公司棋牌事业部下属“德州扑克”项目涉赌资金收入累计达3.35亿元。9月10日，腾讯棋牌类游戏“天天德州”也主动启动退市。

在主管部门的调控下，游戏公司也纷纷主动配合。今年11月，腾讯公司宣布《王者荣耀》在全国范围内完成强制性的公安实名校验，未通过校验的游戏账号将禁止登录，以此杜绝未成年人“玩小号”的问题。

监管调控，已经对游戏市场产生剧烈影响。东吴传媒分析师张良卫在12月7日发布的研报中介绍，今年以来，游戏行业经历了版号暂停审批、备案入口关闭、游戏总量调控、严格实名认证等。A股网络游戏股近一年股价表现低迷，下跌幅度达到30-50%，龙头企业腾讯股价从高位下跌超过40%。